8月13日，國家礦山安全監察局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對新修訂的《煤礦安全規程》進(jìn)行了說(shuō)明和解讀。煤礦作為傳統的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！睹旱V安全規程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準則，是煤礦安全監管監察執法、煤炭行業(yè)管理的主要依據，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專(zhuān)院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規程》以來(lái)，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。新版《煤礦安全規程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條。

發(fā)布會(huì )實(shí)錄如下：

國家礦山安全監察局新版《煤礦安全規程》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄

新聞發(fā)言人、綜合司二級巡視員劉韜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國家礦山安全監察局新版《煤礦安全規程》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，新修訂的《煤礦安全規程》已于8月4日公開(kāi)發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家礦山安全監察局黨組成員、副局長(cháng)周德昶先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

出席今天發(fā)布會(huì )的還有：國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光先生，事故調查和統計司司長(cháng)丁百川先生，安全基礎司司長(cháng)辛廣龍先生,煤礦安全監察司副司長(cháng)朱林先生、政策法規和科技裝備司副司長(cháng)黃體偉先生。

下面，請周德昶先生介紹《煤礦安全規程》有關(guān)情況。

國家礦山安全監察局黨組成員、副局長(cháng)周德昶：

各位記者朋友，感謝各位一直以來(lái)對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重大決策和部署。

煤礦作為傳統的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！睹旱V安全規程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準則，是煤礦安全監管監察執法、煤炭行業(yè)管理的主要依據，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專(zhuān)院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規程》以來(lái)，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。國家礦山安監局黨組高度重視本次修訂工作，成立了專(zhuān)門(mén)的組織，匯聚了煤礦行業(yè)領(lǐng)域眾多的院士專(zhuān)家參與修訂，我們組織開(kāi)展了調研論證、條款起草、征求意見(jiàn)、集中審查、實(shí)施評估等相關(guān)工作，最終形成修訂草案，按照立法程序，于7月24日以應急管理部第17號令形式向社會(huì )公布，將于2026年2月1日起施行。新版《煤礦安全規程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次全面的、系統的修訂，也可以說(shuō)是一次徹底的修訂。

本次修訂，一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神；二是落實(shí)《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等相關(guān)的要求；三是深入總結多年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓，充分吸收技術(shù)進(jìn)步和裝備升級新成果，并借鑒世界其他國家的成功經(jīng)驗。我們的宗旨是統籌發(fā)展和安全、保護礦工生命，著(zhù)力解決當前煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，既實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，又博采眾長(cháng)、推陳出新，可以說(shuō)是干貨滿(mǎn)滿(mǎn)。我相信，隨著(zhù)《煤礦安全規程》的全面貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，助推煤礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我局將加強對《煤礦安全規程》的宣貫解讀，正在編制《煤礦安全規程執行說(shuō)明》，有計劃、有步驟、分層次地開(kāi)展一系列培訓活動(dòng)，推動(dòng)煤礦從業(yè)人員和監管監察部門(mén)執法人員學(xué)習規程、掌握規程、按規程做好本職工作，也懇請希望在座的記者朋友們積極助推新《規程》貫徹落實(shí)，加大宣傳報道的力度。

接下來(lái)，我和我的同事非常高興回答各位記者朋友的提問(wèn)。謝謝！

央視新聞?dòng)浾撸?/span>

本次《煤礦安全規程》修訂是一次全面、徹底修訂，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響，請問(wèn)修訂工作如何做到科學(xué)、嚴謹、務(wù)實(shí)，修訂的總體思路是什么？

政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光：

謝謝這位記者的提問(wèn)。就像剛才德昶副局長(cháng)所說(shuō)，《規程》在煤炭行業(yè)具有極高的權威性和影響力，為了保障修訂工作的科學(xué)性和嚴謹性，國家礦山安全監察局高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的組織機構，我們有12個(gè)修訂組和8個(gè)專(zhuān)題研究組，匯聚了業(yè)內240多位權威專(zhuān)家。在規程修訂期間，面向各級監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)征集意見(jiàn)建議超過(guò)1900條，組織各類(lèi)審稿會(huì )、研討會(huì )23場(chǎng)，形成過(guò)程稿12版。針對綜合機械化單元密實(shí)充填采煤、鋰電池充電、沖擊地壓礦井限員、瓦斯抽采等關(guān)鍵核心問(wèn)題，我們組織專(zhuān)題論證會(huì )15場(chǎng)，形成科研機構、煤礦企業(yè)和專(zhuān)家參與的專(zhuān)題論證報告31個(gè)。

同時(shí),為了確?！兑幊獭沸抻喌臈l款做到“實(shí)用、管用、好用、能用”，在形成規程修訂草案到批準公布前的這段時(shí)間里，我們還專(zhuān)門(mén)組織了12家煤礦企業(yè)所屬的30座煤礦開(kāi)展實(shí)施前評估工作，進(jìn)一步聽(tīng)取基層的聲音，吸納一線(xiàn)的意見(jiàn)。

總體來(lái)說(shuō)，這次《規程》修訂工作站在統籌發(fā)展和安全、守護礦工生命安全健康的高度來(lái)開(kāi)展各項工作，針對近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問(wèn)題，拿出了一些真招、實(shí)招、硬招，確保修訂內容立得住、行得通、真管用。同時(shí)，力求與時(shí)俱進(jìn)，在安全規范的前提下，積極推廣成熟可靠的新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料，加強信息化、智能化的建設，推動(dòng)無(wú)人則安、少人則安，確保修訂工作經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗。

法治日報記者：

重大災害防治是推進(jìn)礦山安全向事前預防轉型的有效途徑，請問(wèn)新《規程》在強化煤礦重大災害防治上提出了哪些新要求？

安全基礎司司長(cháng)辛廣龍：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。重大災害防治始終是防范煤礦事故的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以說(shuō)是“災害不治，礦無(wú)寧日”。新《規程》在嚴格重大災害防治方面提出了相關(guān)要求。

一是嚴格災害等級鑒定。新《規程》將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災害等級鑒定納入了安全檢測、檢驗范圍，同時(shí)要求鑒定機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件。

二是嚴格瓦斯防治。新《規程》更加突出瓦斯超前治理、區域治理、地面治理，規定開(kāi)采有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區內瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預抽，只有將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開(kāi)工建設；同時(shí)明確，突出礦井應當建立突出預警機制。

三是嚴格水害防治。在超前探查方面，進(jìn)一步明確了“查全、探清、放凈、驗準”這一老空水害防治“四步工作法”相關(guān)要求。在區域治理方面，新增了煤礦防治水地面超前區域治理相關(guān)規定，明確了底板承壓水在進(jìn)行地面超前區域治理后如何開(kāi)展安全論證和效果驗證等內容。

四是嚴格火災防治。深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步規范了危險性較大的火區密閉、啟封等環(huán)節。新《規程》規定，煤礦企業(yè)必須制定采空區永久密閉墻的設計施工標準；封閉有爆炸性危險的火區，優(yōu)先采用地面鉆孔注漿封閉或者井下遠距離控制設備封閉；啟封井下永久密閉墻，應當制定專(zhuān)項措施，經(jīng)煤礦總工程師批準后實(shí)施。

五是嚴格沖擊地壓防治。新《規程》借鑒煤與瓦斯突出“四位一體”防治經(jīng)驗，重構了沖擊地壓防治體系，從區域防治、局部防治、巷道支護與安全防護等層面提出具體安全要求。

界面新聞?dòng)浾撸?/span>

近年來(lái)，在煤礦安全監管監察部門(mén)的通報和相關(guān)文件中，都提到當前煤礦企業(yè)安全管理上存在的“草臺班子”問(wèn)題，請問(wèn)此次修訂在解決這一問(wèn)題上有哪些具體措施？

煤礦安全監察司副司長(cháng)朱林：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。當前，部分煤礦企業(yè)在安全管理上存在一些突出問(wèn)題，主要表現在：安全技術(shù)管理機構和人員配備不足，企業(yè)主要負責人和技術(shù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力不強、安全管理水平不高等方面。

為切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)能力水平，新《規程》：

一是分層次作出規定。區分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長(cháng)”，不同災害類(lèi)型的煤礦還應當分別配備相應的副總工程師。

二是強化機構設置。規定煤礦企業(yè)必須考慮煤礦的災害類(lèi)型、災害程度、生產(chǎn)能力等因素，設置相應的安全生產(chǎn)管理機構。同時(shí)，為發(fā)揮災害防治機構的作用，要求煤礦除了設置專(zhuān)門(mén)機構負責安全生產(chǎn)外，還應當根據災害類(lèi)型設立相應的專(zhuān)門(mén)防治機構。

三是強化專(zhuān)業(yè)人員的配備。新增各類(lèi)主要災害防治機構的人員數量和學(xué)歷等方面的規定，明確新任職的災害防治機構負責人應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，并具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

四是強化安全技術(shù)措施的審批。為保證有關(guān)安全技術(shù)措施科學(xué)性、合理性和安全性，此次修訂增加了一些需要煤礦企業(yè)技術(shù)負責人和煤礦總工程師審批的事項，比如，關(guān)于沖擊地壓危險性評價(jià)，區域評價(jià)需經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負責人審批，局部評價(jià)需經(jīng)煤礦總工程師審批。謝謝！

浙江日報記者：

近年來(lái)發(fā)生的露天煤礦事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，請問(wèn)新《規程》在吸取事故教訓、加強露天煤礦安全管理上提出了哪些新要求？

事故調查和統計司司長(cháng)丁百川：

謝謝您的提問(wèn)。為有效解決當前露天煤礦存在的突出問(wèn)題，本次修訂有針對性地強化了多項管理和技術(shù)方面的措施，主要體現在以下幾個(gè)方面。

一是規范建設期間的安全生產(chǎn)。結合事故暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步細化建設單位和施工單位的安全生產(chǎn)職責，并對建設單位安全生產(chǎn)管理機構的設置和安全管理人員的配備提出具體要求；明確建設單位必須對外委剝離工程承包單位項目部安全生產(chǎn)實(shí)施統一管理，同時(shí)還對外委剝離工程承包單位項目部機構設置和人員配備作出具體規定。

二是規范邊坡監測預警。明確露天煤礦必須建立邊坡監測預警系統，規定了監測預警系統應當具備的功能；對邊坡監測預警系統設計方案的編制、邊坡監測項目的確定、邊坡監測設備的選取、邊坡監測預警值的設置等提出具體要求。

三是規范邊坡管理。增加邊坡巡視有關(guān)安全要求，規定應當每天巡視采場(chǎng)及排土場(chǎng)重點(diǎn)邊坡和危險邊坡，并做好巡視記錄；明確在雨季和凍融季應當根據實(shí)際情況加大邊坡巡視頻次。

四是規范煤礦露天轉井工或井工轉露天的設計審查。明確規定煤礦露天轉井工開(kāi)采或者井工轉露天開(kāi)采的，應當履行設計重大變更審查程序，提前落實(shí)管控措施，降低安全風(fēng)險。

經(jīng)濟日報記者：

《煤礦安全規程》是煤礦安全領(lǐng)域的主體規章，請問(wèn)《規程》在煤炭行業(yè)的權威性和影響力體現在哪些方面，在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了什么重要作用？

周德昶：

謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。新中國成立70多年以來(lái)，我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。我國煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬(wàn)噸到去年的47.8億噸，增長(cháng)了146倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率從22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同時(shí)，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規程》發(fā)揮了不可替代的作用，可以說(shuō)，《規程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的“根”，是煤礦技術(shù)管理、安全管理的“魂”，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“根”，在煤炭行業(yè)具有基礎性、根本性、普及性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，所有的煤炭從業(yè)人員基本做到了“人手一冊”?！兑幊獭返拿恳粋€(gè)條款都是事故和鮮血凝練成的，都是70多年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐的總結、是保護340萬(wàn)礦工的“安全鎖”和“護身符”。有句話(huà)這樣說(shuō)，“條條規程血染成，絕不再用血來(lái)驗證”，這是煤炭行業(yè)每位職工和監管監察人員共同的心聲和共識，下一步，我們一定要把《煤礦安全規程》深入地宣傳貫徹落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員中去。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

與歷次修訂相比，這次《規程》修訂的主要亮點(diǎn)是什么？有哪些創(chuàng )新？

政策法規和科技裝備司副司長(cháng)黃體偉：

謝謝這位記者的提問(wèn)。本次《規程》修訂務(wù)求“實(shí)用、管用、好用、能用”，《規程》的主要創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)可以概括為“實(shí)、準、放、清、智”五個(gè)字。

一是“實(shí)”?！兑幊獭肥敲旱V從業(yè)人員現場(chǎng)作業(yè)的“指導書(shū)”，也是執法人員現場(chǎng)執法的“工具書(shū)”，修訂的目的在于解決現場(chǎng)問(wèn)題，取得實(shí)際效果，本次修訂很多新增和修改的條款都來(lái)自于現場(chǎng)一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗總結。比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問(wèn)題，行業(yè)內已經(jīng)呼吁多年，隨著(zhù)煤礦安全監控技術(shù)的成熟和完善，結合巡檢機器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時(shí)候，為此，本次《規程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數量和檢查頻次的要求。

二是“準”?！兑幊獭沸抻喌哪康?，是解決行業(yè)存在的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，那么問(wèn)題必須找準、措施必須精準。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導帶班的問(wèn)題，有的地方礦領(lǐng)導帶班下井，沒(méi)有做到對生產(chǎn)作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒(méi)有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導必須帶班下井。對此，新《規程》提出，礦領(lǐng)導帶班下井，必須對采煤、掘進(jìn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節，以及石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區密閉啟封、動(dòng)火，以及國家礦山安全監察局規定的其他危險作業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)的檢查巡視。井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，礦領(lǐng)導不用下井帶班。

三是“放”。一方面對于過(guò)于嚴苛的規定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當放寬。比如，工作面的個(gè)數問(wèn)題，《規程》規定，礦井同時(shí)回采的采煤工作面個(gè)數原則上不得超過(guò)3個(gè)，掘進(jìn)工作面個(gè)數原則上不得超過(guò)9個(gè)。但是，對于薄煤層或者長(cháng)壁充填開(kāi)采，可以適當增加采掘工作面的個(gè)數，并且履行相應的報告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權限放到企業(yè)，比如巷道貫通時(shí)停止作業(yè)的區域、瓦斯可能積聚地點(diǎn)的檢查方式、頻次等等。

四是“清”?！兑幊獭返纳υ谟趫绦?，這就要求相關(guān)規定要清晰、明確、具體，可操作、可執行。比如，防滅火工作，原來(lái)的規定是開(kāi)采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專(zhuān)項設計，采取綜合的預防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個(gè)“綜合”一詞，實(shí)踐中有些監管監察部門(mén)和專(zhuān)家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少2項以上措施。實(shí)際上只要能夠達到防滅火的效果，根本不必強求企業(yè)是采取一項，還是兩項措施。為此，本次修訂中，我們專(zhuān)門(mén)刪除了“綜合”二字。

同時(shí)，為了防止《規程》在實(shí)踐中被曲解和誤讀，國家礦山安全監察局將組織編寫(xiě)《煤礦安全規程》的執行說(shuō)明，以幫助廣大煤礦企業(yè)技術(shù)人員和監管監察人員更好地理解和執行《規程》。我在這里要強調的是，根據《煤礦安全規程》第七百七十六條的規定，煤礦安全規程由國家礦山安全監察局負責解釋。也就是說(shuō)，《規程執行說(shuō)明》是唯一的、官方的、具有法律效力的解釋。

五是“智”。新版《規程》順應自動(dòng)化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應用，《規程》全稿提到“智能”3次、“無(wú)人”“不設專(zhuān)人”23次、“遠程”11次、“視頻監視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監測監控到露天開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節，明確了智能化技術(shù)的應用方向和具體要求，為煤礦“無(wú)人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強勁的政策動(dòng)力。

南方周末記者：

新《規程》充分吸收了新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料發(fā)展的最新成果，請問(wèn)在這方面是如何考慮的？

黃體偉：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料在煤礦的應用，極大地提高了煤礦的生產(chǎn)效率。但是，與此同時(shí)，我們也要看到，它也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險和隱患。所以，在新版《規程》修訂時(shí)，我們既注重推廣應用發(fā)展比較成熟的新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料，也對相關(guān)的安全風(fēng)險進(jìn)行了充分的調研和論證，提出了防范性的措施。

一是對于發(fā)展成熟的堅決予以鼓勵。有些工藝和技術(shù)，已經(jīng)有多年的經(jīng)驗積累，具備了推廣的基礎，對此我們旗幟鮮明地予以鼓勵。比如說(shuō)，綜合機械化單元密實(shí)充填采煤、密實(shí)充填前進(jìn)式綜合機械化采煤，在山東、山西、陜西、內蒙古等地，試點(diǎn)應用的效果很好，既做到了安全可靠，也解放了“三下一上”壓覆的大量煤炭資源，又有效解決了煤礦開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了很好的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。對此，本次修訂首次將這些采煤方法寫(xiě)入《規程》，給予“正名”。

二是對于存在的安全風(fēng)險嚴格進(jìn)行防范。以井下的鋰電池充電為例。隨著(zhù)煤礦智能化的發(fā)展，目前全國煤礦井下以鋰電池為動(dòng)力的大型運輸載具超過(guò)3000多臺，分布在采、掘、運等領(lǐng)域，各類(lèi)電動(dòng)化巡檢機器人更是得到了廣泛應用。但是，鋰電池熱失控的風(fēng)險也逐步暴露，一方面煤礦井下的環(huán)境存在高溫、潮濕、多塵、強振動(dòng)等特征，極易成為鋰電池熱失控的誘因。另一方面，鋰電池熱失控以后可能產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，并且引發(fā)自燃、爆炸等事故，在礦山井下極易造成群死群傷。為此，新版《規程》規定，單臺鋰電池容量小于74kW·h的，可以井下充電。但是，新《規程》對充電硐室的設計、通風(fēng)、監控、應急處置，以及充電裝置、充電點(diǎn)的保護措施提出了全面、嚴格的安全要求。國家局目前還正在組織制定井下鋰電池應用的配套國家標準和行業(yè)標準，以進(jìn)一步織密筑牢鋰電池井下應用的安全防護網(wǎng)。

光明網(wǎng)記者：

我們注意到，與老《規程》相比，新《規程》新增了設計及井巷布置一章，請問(wèn)主要考慮是什么？有哪些具體規定？

朱林：

謝謝您的提問(wèn)。俗話(huà)說(shuō)“先天不足、后天難補”，煤礦的設計是煤礦安全生產(chǎn)的源頭。比如有的煤礦在設計階段對瓦斯賦存等情況探查不夠清晰，按低瓦斯礦井進(jìn)行設計，后期升級為高瓦斯或者煤與瓦斯突出礦井，再重新調整系統，必然帶來(lái)諸多的安全風(fēng)險。

此次修訂在第三編“井工煤礦”部分增設了“設計及井巷布置”專(zhuān)章，目的就是在設計階段就要樹(shù)立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因為設計和井巷布置的不科學(xué)、不合理導致的先天性、系統性的安全風(fēng)險。

新《規程》：一是強化設計前災害評估。明確礦井在設計前必須完成井田范圍內水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害等災害的評估工作，并對需要評估的具體內容作出規定。

二是提出井筒位置的安全要求。規定井筒位置應當盡量避開(kāi)斷層破碎帶、采空區、煤與瓦斯突出煤層或者軟弱巖層，嚴禁穿過(guò)陷落柱、溶洞。新建的井底車(chē)場(chǎng)巷道及主要硐室不得布置在有煤與瓦斯突出危險或者強沖擊地壓危險的煤層中。

三是明確開(kāi)拓巷道布置的安全要求。規定開(kāi)拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險、強沖擊地壓危險的煤層以及防水（砂）煤巖柱中。對布置在有沖擊地壓危險煤層中的開(kāi)拓大巷和布置在自燃、容易自燃煤層中的開(kāi)拓巷道，明確了應當采取的相關(guān)安全措施。

四是對采掘接續緊張作出相關(guān)規定。明確礦井應當保證正常的采掘接續，并在“三量”平衡、采區劃分、工作面布置、煤層群開(kāi)采、災害治理等方面提出相關(guān)要求。謝謝！

中國安全生產(chǎn)雜志記者：

近年來(lái)，煤礦發(fā)生多起外因火災事故，暴露出煤礦機電運輸系統方面的突出問(wèn)題，請問(wèn)新《規程》對此提出了哪些有針對性的規定？

丁百川：

機電運輸系統是煤礦生產(chǎn)系統的重要組成部分，貫穿于煤礦生產(chǎn)建設期間的各個(gè)環(huán)節，安全可靠的機電運輸系統是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要前提和基礎。近年來(lái)發(fā)生的重大火災事故，暴露出煤礦存在設備設計安裝不合理、維護保養不到位和從業(yè)人員應急救援培訓不規范等一系列突出問(wèn)題。

為深刻吸取事故教訓，有效防范事故發(fā)生，新《規程》有針對性地提出了安全要求。

一是強化監測預警。監測預警是及早發(fā)現和處置火災的重要手段，火災事故未能及時(shí)發(fā)現和處置的一個(gè)重要原因是監測預警沒(méi)有發(fā)揮效用，對此，新《規程》對帶式輸送機火災監測點(diǎn)的設置、應當監測的有關(guān)參數和具備的功能等作出了具體規定。

二是強化維護保養。從事故教訓來(lái)看，部分煤礦不重視帶式輸送機的維護保養，有些設備長(cháng)期“帶病運行”，任由安全風(fēng)險肆意擴大，最后導致事故發(fā)生。對此，新《規程》對帶式輸送機的維護保養提出了更加具體的安全要求。

三是強化對從業(yè)人員的教育培訓。從事故教訓來(lái)看，部分煤礦從業(yè)人員應急救援教育培訓工作不到位，很多從業(yè)人員根本沒(méi)有掌握緊急情況下的逃生技能。對此，《規程》規定煤礦企業(yè)、煤礦每年至少組織1次全員應急救援培訓，每半年至少組織１次應急演練；要求必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行自救器佩戴使用實(shí)操培訓，達到在30秒內熟練盲戴要求。

新華社記者：

隱蔽致災因素普查作為安全風(fēng)險防控、源頭治理的治本之策和重要抓手，請問(wèn)新《規程》對此有哪些具體要求？

辛廣龍：

謝謝您的提問(wèn)。隱蔽致災因素普查是煤礦安全生產(chǎn)的前端性、基礎性工作。隱蔽致災因素查不清就是“盲人摸象”，這也是近年來(lái)多起煤礦事故發(fā)生的重要原因。根據抽查檢查情況來(lái)看，一些煤礦企業(yè)和煤礦對這項工作仍然存在“應付了事”“蜻蜓點(diǎn)水”等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好隱蔽致災因素普查工作，推動(dòng)真普查、真上工程、真上技術(shù)，新《規程》從以下幾個(gè)方面予以規范。

一是從制度建立上予以規范。以往《規程》沒(méi)有強制要求煤礦企業(yè)和煤礦建立相關(guān)制度，導致開(kāi)展此項工作時(shí)缺乏統籌性和規范性。為此，新《規程》明確規定煤礦企業(yè)和煤礦都必須建立隱蔽致災因素普查制度。

二是從普查內容上予以規范。從近年來(lái)抽查檢查情況來(lái)看，很多煤礦普查的隱蔽致災因素不夠全面，沒(méi)有普查到真正需要普查的因素，有的甚至照搬照抄別人的普查報告，沒(méi)有結合自身實(shí)際開(kāi)展有關(guān)工作。因此，新《規程》明確了煤礦需要查明的隱蔽致災因素，以促使煤礦做到“有的放矢”“對癥下藥”。

三是從普查報告編制上予以規范。新《規程》規定，對于隱蔽致災因素普查和普查報告編制，煤礦企業(yè)既可以自行開(kāi)展，也可以委托相關(guān)機構開(kāi)展，但無(wú)論采取哪種方式，最后都需要煤礦企業(yè)審核把關(guān)，且普查報告必須由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審查。

四是對建設礦井的普查工作予以規范。煤礦建設期間的隱蔽致災因素普查同樣重要，新《規程》明確，建設期間隱蔽致災因素普查工作由建設單位負責組織，施工單位配合。

光明日報記者：

做好宣貫是《規程》能否落實(shí)落地的關(guān)鍵一環(huán)，請問(wèn)對下一步的宣貫工作有哪些具體安排和打算？

薛劍光：

“規程的生命力在于實(shí)施，規程的權威也在于實(shí)施”。正如這位記者所說(shuō)，如果沒(méi)有扎實(shí)有效的宣貫做支撐，條款制定的再好，實(shí)施效果也會(huì )大打折扣。

對于下一步的《規程》宣貫工作，我們準備開(kāi)展這么幾項工作。

一是組織編寫(xiě)《規程執行說(shuō)明》。為了最大程度避免執行過(guò)程中出現偏差，我們正在組織編寫(xiě)《規程執行說(shuō)明》，擬對在實(shí)踐執行中需要進(jìn)一步解釋的條款進(jìn)行詳細的說(shuō)明，剛才黃體偉副司長(cháng)已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題強調過(guò)，這是《規程》唯一的、官方的、具有法律效力的解釋?zhuān)埜骷壍V山安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)注意把握。

二是組織召開(kāi)宣講解讀視頻會(huì )。為使廣大基層行政執法人員盡快熟悉并掌握新《規程》相關(guān)內容，我們擬于今天下午組織召開(kāi)煤礦安全監管監察部門(mén)宣講解讀視頻會(huì )，對《規程》宣貫落實(shí)和執行工作作出具體安排部署。

三是舉辦系列專(zhuān)題培訓。按照工作安排，我們將組織各省級煤礦安全監管監察部門(mén)執法人員參加的專(zhuān)題培訓班。同時(shí)，我們將委托中國礦山安全學(xué)會(huì )舉辦面向煤礦企業(yè)的專(zhuān)題培訓班，組織《中國煤炭》《當代礦工》等雜志采編發(fā)布《規程》解讀的專(zhuān)訪(fǎng)、短視頻、網(wǎng)上云課等，最大程度擴大宣貫培訓的覆蓋面。

四是加快修訂相關(guān)配套文件。剛才周德昶副局長(cháng)兩次強調，《規程》是煤礦安全的基礎性規章，所以，新版的《規程》發(fā)布后，監管監察執法的自由裁量基準、重大隱患的判定標準、礦山安全培訓的規定、執法的規范，以及防治煤礦沖擊地壓的細則、防滅火的細則等相關(guān)的配套文件也需要跟進(jìn)修改，相關(guān)工作國家局已提前安排，目前正在推進(jìn)中。

央廣中國之聲記者：

請問(wèn)今年以來(lái)全國礦山安全生產(chǎn)形勢如何？下半年，國家礦山安監局將采取哪些措施加強礦山安全生產(chǎn)工作？

周德昶：

謝謝這位記者朋友對礦山安全工作的關(guān)心，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。今年以來(lái)，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩定，其中，到今天為止，全國礦山杜絕了重大以上事故，這起碼是2000年以來(lái)的第一次；同時(shí)，較大事故也下降20%，但一般事故也有上升。

下一步，國家礦山安全監察局將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，從以下四個(gè)方面抓落實(shí)。

第一，要在保障礦山安全度汛方面抓落實(shí)。國家礦山安監局黨組已經(jīng)多次召開(kāi)黨組會(huì )研究部署這項工作，我想這要從七個(gè)方面來(lái)針對性抓，主要是要防范暴雨洪水從井口倒灌到井下，要防范地面水體、與生產(chǎn)礦井有水利聯(lián)系的老空老窯水潰入井下，要防范與地表水有水力聯(lián)系的含水層受暴雨洪水的補給導致水壓增高對礦井造成的危害，還有非煤礦山的尾礦庫、頭頂庫也是防汛工作的重點(diǎn)，再有暴雨洪水引起的次生災害，比如，工業(yè)廣場(chǎng)在山區的礦山有可能發(fā)生山洪泥石流損壞建筑物，極端天氣暴雨大風(fēng)可能造成全礦井的斷電。當前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，我們須臾不得松懈。

第二，在分析事故規律上抓落實(shí)。從上半年事故情況看，一般事故占比高，達到了97.4%，其中頂板事故占了近三成，較大事故類(lèi)型主要有瓦斯、頂板、透水等。我們將在全力遏制重特大事故的前提下，著(zhù)力控制較大事故、減少一般事故。

第三，在推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫。任何形式的監管監察都替代不了礦山企業(yè)落實(shí)主體責任，只有礦山企業(yè)能夠實(shí)現全覆蓋、全方位、無(wú)死角的安全管理。我們將督促礦山企業(yè)在落實(shí)隱蔽致災因素普查和重大災害治理上下功夫，防范重大事故；同時(shí)，要在企業(yè)班組建設上下功夫，提高從業(yè)人員，特別是基層操作工的安全意識和操作水平，使他們上標準崗、干標準活，減少一般事故。

第四，在精準執法上抓落實(shí)。精準執法既是提高執法效率的有效途徑，也是規范涉企執法的應有要義?，F在來(lái)講，我們精準執法是有手段的，具體來(lái)說(shuō)是三個(gè)手段，第一，是利用已經(jīng)建成的礦山安全風(fēng)險預警系統來(lái)預知企業(yè)存在的風(fēng)險；第二，分析隱蔽致災因素普查報告，我們知道什么地方有風(fēng)險；第三，通過(guò)企業(yè)上報的采掘接續部署，知道采掘工作面哪個(gè)月要遇到比較危險的情況。通過(guò)這三個(gè)手段，我們要精準研判、深入分析、超前介入，使我們的執法更有針對性。近期，礦山盜采事故多發(fā)頻發(fā)，造成了人員的傷亡。發(fā)現盜采現象，及時(shí)向地方黨委政府報告，要由政府牽頭，由自然資源部門(mén)、公安部門(mén)與我們聯(lián)合執法，打擊盜采行為；同時(shí)，盜采隱蔽性非常強，應該發(fā)揮鄉鎮和村民委員會(huì )作用，發(fā)動(dòng)群眾，形成打擊盜采資源的合力。

劉韜:

今天的發(fā)布會(huì )到此結束，感謝各位媒體朋友，感謝各位記者朋友，歡迎繼續關(guān)注國家礦山安全監察局的各項工作，我們下次再見(jiàn)！

 

 

 

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